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一、政策背景與意義

國家發展改革委印發的《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》(發改環資規〔2024〕338號)是為了全面貫徹黨的二十大精神，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措。該政策標志著我國在推動節能降碳、促進雙碳目標實現方面的工作進一步深化。

中央預算內投資作為中央財政性建設資金的固定資產投資手段，不增加地方債務壓力，無需償還，對于目前受到債務率限制的地區有著極為重要的意義，將在市場資源配置有限的雙碳領域發揮著巨大的投資撬動作用。

二、主要內容概述

1. 總則部分

明確管理辦法制定的依據，包括《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《政府投資條例》等

規定國家發展改革委按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現碳達峰碳中和目標

明確中央預算內投資資金采取投資補助等方式，用于前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目

2. 支持范圍與標準

重點支持三大方向：

碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目?：支持"雙碳"領域技術水平領先、減排效果突出、示范效應明顯的項目建設

重點行業和重點領域節能降碳項目?：包括電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業節能降碳改造

循環經濟助力降碳項目?：支持園區循環化改造、廢棄物循環利用等

補助標準：

綠色低碳先進技術示范項目按不超過項目總投資的30%補助

其他碳達峰碳中和技術示范項目及重點行業節能降碳項目按不超過20%補助

循環經濟項目按不超過15%補助

單個項目原則上不超過1億元

三、重點行業影響分析

1. 高耗能行業

電力行業?：支持火電機組節能降碳改造，促進清潔能源發展

鋼鐵行業?：推動短流程煉鋼、氫能煉鋼等低碳技術應用

建材行業?：支持水泥、玻璃等行業能效提升和碳捕集技術應用

2. 循環經濟領域

支持園區循環化改造

推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等廢棄物循環利用

促進退役設備再制造產業發展

四、政策實施要點

項目申報?：各地區、各部門按照國家發展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，組織開展年度中央預算內投資計劃申報

資金管理?：中央預算內投資資金采取打捆下達方式，對支持中央單位項目的中央預算內投資資金采取直接下達方式

監督管理?：建立項目績效評價機制，加強資金使用監管

五、政策意義與展望

該管理辦法的出臺將：

提高中央資金使用效益，調動社會資本參與節能降碳的積極性

推動重點行業綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標

促進循環經濟發展，提高資源利用效率

為地方和企業提供明確的政策指引和資金支持

隨其對外的政策不斷的深入推進，預計將會將數萬億的社會資本有序地向節能降碳的方向引向，為我國的綠色低碳的發展注入了強勁的動力。